“宜荆荆恩”城市群将协同立法！

强化长江、清江、沮漳河等水系流域共保联治；城市群基础设施一体化、交通网络一体化发展；打造“宜荆荆恩”旅游品牌，实现由“一线游”向“一片游”深度转化；推动绿色化工、生物医药、装备制造、农产品深加工等产业协同发展；挖掘利用三国文化……未来，随着“宜荆荆恩”城市群的发展，这些都将可能成为协同立法的项目选题。

宜昌市人大常委会将勇担主导责任，加强与荆州、荆门、恩施人大的协同、协商和协作，积极探索开展区域协同立法。提升政治站位，以区域协同立法引领推动一体化发展；建立工作机制，夯实区域协同立法有序长远发展基础。要建立联席会议体制机制、立法计划协同机制、立法联动协调机制、立法智库协同机制、动态完善体制机制；聚焦重点领域，探索商讨区域协同立法早日破题开篇。

通过区域协同立法，有利于推动区域一体化发展。建议建立四地人大立法工作联席会议制度，统筹编制立法规划或年度立法计划，建立立法成果和立法信息共享机制。宜荆荆恩城市群协同立法可以优先从两个方面进行考虑：一是污染防治领域，二是营商环境方面。

区域协同发展需要地方立法支撑，形成治理能力和体系的现代化。建议尽快就漳河保护立法。我省境内漳河流经襄阳、宜昌、荆门三地，下游的漳河水库是荆门市唯一的饮用水源，急需三地协同立法，共同采取有效措施对该河流加强管理与保护。

协同立法是为“宜荆荆恩”城市群高质量发展提供制度供给的重要举措，也是现实需要。建议通过搭建协同立法平台、建立协同立法机制、开展协同立法活动，重点在选题立项、调整范围对象、重点条款内容和法律责任等方面进行协同，坚持在求大同存小异的原则下，确保协同制定的法规务实管用。

区域协同立法需要解决三个具体问题：一是立法主体的独立性与立法活动的协同性问题，既不能以主体的独立性抵牾协同立法发展，也不能以协同立法否定立法主体的独立性；二是区域协同立法机制的规范性和开放性的问题，既不能以区域协同立法机制的规范化否定其开放性，又不得以区域协同立法机制的开放性否定其规范化；三是区域协同立法与区域协同执法的衔接问题，为确保区域协同立法的目标和价值的实现，有必要构建区域协同执法机制。

系统梳理和研究国内有代表性的区域协同立法典型个案，如京津冀、长三角一体化、成渝地区双城经济圈，总结协同立法的体制机制设计方面的经验做法，对于推进“宜荆荆恩”城市群区域协同立法具有具有很强的启发和借鉴意义。“宜荆荆恩”城市群区域协同立法应当优先选择在生态环境保护、产业协作、文化旅游等重点领域，以高质量协同地方立法促进城市群经济高质量发展。